在棉兰秘密举行的华人恳亲大会，不仅记录了以司徒南、何文秀等人为首的华人独立运动在南洋取得的成果，还正式通过了南洋华人独立建国运动纲领，即南洋华人主宰自己的命运；以建立以华人为主体、独立自主的国家为目标，以国家的名义保护海外华人的利益；建设独立自主的华人国家，帮助祖国大陆，实现中华民族的伟大复兴。
有了明确的政治纲领，南洋华人独立运动进入了新的发展阶段。建立政党是当前亟需解决的问题，经过研究讨论，大家一致同意挂上中国致公党的这块牌子。
这次大会，也是中国致公党成立两年后的重大转变，表明南洋的华人独立势力将会逐渐走向台面。
由于司徒南坚决推辞，中国致公党主席的一职由德高望重的司徒美登担任。不过却被硬塞了个副主席的头衔。
除了司徒南，黄三德、何文秀也担任致公党的副主席。何文秀负责军队事务，司徒美登和黄三德则负责致公党的对外联络事务。
会议同时还选出十人的中央委员，分别是曾立民、姚宏民、张成栋、高卫、李启明、楚富、姜华、韩刚、徐舟洋、李仁桥。
值得一提的是，徐舟洋和李仁桥，用他们的话来说，自己就是打酱油的。不过司徒南认为他们代表的是知识界、教育界的力量，未来南洋华人国家要崛起更多的是靠知识和教育的力量，所以强烈要求把他们也选了进来。
支持教育，培养人才，也是头等要务。在美国，威廉资金会捐助了大批的中文学校。同时还计划在南洋联络更多的华商一起搞好教育事业。
经过了两年的整顿，以曾立民、姜华为首的美华派已经完全控制了原来北美最大华人帮派演变而来的致公堂，司徒美登、黄三德、李启明等致公堂大佬也完全向司徒南等人靠拢，融合到司徒南设计的海外华人独立运动中来。
特别是大陆国内局势依旧动荡，南北军阀沆瀣一气，革命党人的所作所为也让人失望。与之相比，南洋基金会主导的南洋华人独立事业发展顺利，形势喜人，对大陆前途失望的司徒美登、黄三德等人渐渐地改变了以往的想法，认识到海外华人的命运要靠自己来把握，于是便把更多的精力投入到南洋的事业中来，不再把希望寄托在孙中山为首的革命党人身上。
司徒美登等人的转变是司徒南希望的，他不是不想支持国内的革命，但知道历史发展的他实在是找不到资助的对象。
司徒南自觉没有能力没资格去带领国内百姓闹革命，推翻三座大山，想来想去，退而求其次，就只好在南洋策划华人独立了。期待有一天，能改变南洋华人的命运，同时也可以通过建立独立的南洋华人国家来帮助祖国。
至少要在二十年后在南洋挡住小日本，为大陆的抗战奠定一个稳固的大后方，不会像历史一样憋屈地被日本人从各个方向锁住所有外援通道。
新成立的中国致公党虽说主席一职由司徒美登担任，但实际大权掌握在姚宏民、何文秀这些实权派手中。
扩大美华公司、美华银行在南洋的影响力成了未来的工作重点，南洋华人独立事业要成功自然离不开南洋的华商支持，为整合南洋华商的力量，致公党派出党内的大掌柜、美华银行美国分行经理姜华到南洋协助姚宏民。
在过去的两年内，姜华通过银行严格控制了安良堂的产业，使之向正规化、现代化、企业化发展，能力是有目共睹的。所以这次“整理”南洋华商经济版图的任务自然地落在了姜华身上。
在司徒南心目中，姜华是未来国家的财政部长（或者银行行长），所以一直非常看重这位文质彬彬、一丝不苟的金融精英。
美华公司要做南洋华商产业组织者，需要的资金是海量的，承担这一角色的就是美华银行，因此在未来的几年内，姜华都是南洋华商的风云人物。
决定正式打出致公党这块招牌后，南洋基金会这个有些尴尬的角色终于可以悄悄地隐身背后了。司徒南本意并不是在致公党内担当什么职位，不过被众人强推之下，只好认了。
这是个权宜之计，他更愿意躲在背后看着南洋华人独立运动按照自己的设计一步步实现。
由于致公党的成员主要来自美华公司和相关的企业，除了北美华人帮会安良堂的司徒美登和黄三德外，掌实权的是清一色美华派。
由于开始时怕弱小的南洋基金会被国内的革命党所控制，司徒南一直避免与国内革命党联系，所以现在的致公党几乎没有招揽到什么历史人物。