在8月13日夜，rb内阁会议决定增兵到中国，不和南京政府谈和，要严厉惩罚南京政府，当晚海军第3舰队司令长谷川下令：“第二空袭部队对南京、广德；第三空袭部队对南昌；第十战队及第一水雷战队飞行机对虹桥机场予以突袭。”
当夜，rb近卫内阁召开临时会议，决定陆军派兵sh发表帝国政府声明：“断固膺惩”南京政府。
由于东海台风，rb海军对于中国各地的空袭延迟至8月14日开始，首先袭击了杭州、广德。
8月14日，中国空军对shrb海军第3舰队旗舰“出云”号实行了轰炸。
近卫内阁的声明选择于8月15日凌晨1时30分发布，此时，两小时前即8月14日11时30分，台北和长崎的rb海军基地已经接到命令“明晨出发，空袭南昌、南京。