1891年5月25日，北京国民议会通过一项法案，当天即被刊登在如今已经是国家喉舌的《北京日报》上，宣布将对国内产业化污染进行严格的立法，针对已经产生事实污染的地区，将展开调查并且追究责任人。
国民议会通过的法案，事实上并没有在国内商界引起太多反响，虽然经历的四年的平稳发展，事实上，这几年间，各地最蓬勃发展的都集中在商业、轻工业、农牧渔林等原有产业，通过南洋重工的扶持，在湖南、湖北、安徽、外东北、山东、山西等地建立起来工业，主要还是集中在资源采集和钢铁产业。
这些产业确实也带来的一些污染的后果，但由于当地并未上马任何的煤焦化和重化工产业，当地产业规模也有限，污染远未到危机法案提到的那种严重程度，钢铁和采掘产业带来欣欣向荣的初级工业品市场，则让人民完全忽略这些许的问题。
得到议会通过法案消息后，秦铠在内阁签署了建立日本、朝鲜、越北三大重工业特区的命令，建立所谓两头对外的重工业区，初步选定朝鲜釜山、日本长崎、越北海防三地，之所以选中这三地，最重要的原因，自然来自于内阁掌握的海外移民计划结果。
日本之战虽然还在眼前，但事实上，日本岛大移民的计划早已付诸实施，过去大半年间，最靠近中国的长崎港无疑成为了最佳登陆点。当地移民的中国人已经超过20万，甚至都超过了实施移民计划近3年的朝鲜平壤、汉城。
这其中最主要的原因，据说是因为日本远比朝鲜贫穷，而各地移民官员都如出一则的宣布，讨不到婆娘的光棍汉，只要移民日本，就能凭着移民款轻松的娶上几个老婆……这条从未见诸报端的宣传口号，直接导致了东瀛四省的移民潮。
而朝鲜釜山、越北海防。也几乎是基于同样的原因，当地移民激增，这也未当地建立工业区提供了人力资源，毕竟，秦铠并没有任何意向去培训土著工人，至少目前没有，若干年后，或许会有所改变，但绝不是现在！
为此。内阁为此特别设立海外工业委员会，负责这一重大工业化目标的推进，而孙翔则是三大工业区的直接筹备人。但是。孙翔在接受秦铠单独授意时，秦铠却特别关注他另外一件事情，三大海外工业区的拓展，优先朝鲜釜山和越北海防。
对于这其中的原因，孙翔自然没有细问，但秦铠倒也没有隐瞒什么。而是直言，整个东亚的局势十分微妙，釜山、海防与本土陆路相连，必要时可以获得最大程度的支持和保护，而日本。毕竟隔海相望，海军肩负的任务和目前的力量。并不足以给予完全的保护。
27日，孙翔匆匆离开北京，赶去上海筹备海外工业特区的买办队伍，陈桐浦则在福建、广东着手招募起一支人数超过1500人的技术骨干，此外，还将从两广工厂、闽浙技术学校招募超过8000人的海外工人来推进这一重大产业。
显然，这一庞大计划的事实，绝非一朝一夕的事情，秦铠在承诺拨付大笔产业基金外，很快，英国人鲍尔就迫不及待的把他拉回到可能与大英帝国对峙的乱局上来了。
英国人完全误判了远东局面的发展，原本预料中希望通过外交谈判解决的荷属东印度问题，现在已经完全演变为中国政府一面倒的强势出击，原本寄希望皇家远东舰队的力量，如今却被远东舰队指挥官沙尔曼一口否决。
28日，就在鲍尔向伦敦发出皇家海军已经无法掌控远东局势的电报后，万里之外的伦敦政府正为德国、法国正愈演愈烈的经济危机未雨绸缪，而远东舰队沙尔曼少将的建议，更是让伦敦下议院一片反对之声。
帝国最引以为傲的海军，如今竟然在远东畏首畏尾，这绝对是心高气傲的大不列颠帝国所无法接受的，6月3日，伦敦下议院以微弱多数，通过了一项要求远东中国与荷兰王国放弃军事冲突，在英国监督下进行外交谈判的议案。
这份议案自然是在野的自由党魁威廉?格莱斯顿向现任首相索尔兹伯里侯爵提出了政治挑战，而格莱斯顿一直来倡导的强势外交，很自然就在这份议案中得到了体现，必须确保大英帝国在远东威慑力上，这位自由党党魁甚至获得了伦敦上议院不少贵族们的支持。