登州工商业消化了一万多难民这个事情，还是出乎了陈燮的预料。经过几年的培养，登州工商业的发展可谓快速，已经不下于江南发达地区。缺点是地方还是太小了。消化人口最有效的方式，还是工业。但是现在的登州，谈不上有多少工业。除了陈燮办的那些厂之外，其他的都只能算是作坊。
“登州府已经尽力了，再不想别的法子，怎么都撑不下去。现在猬集在城北、城西的难民数量越来越多，即便一日一餐施粥，也是个巨大的数字。中丞大人，您可不能坐视不管啊。”
宋毅带着哭腔的声音，陈燮还在院墙外面就听到了，绕过院子里的屏风，议事堂前文臣聚集，正在商议如何应对难民一事。一身便装的陈燮出现的时候，孙元化嗖的站了起来，把别人都吓着了。孙元化快步下了台阶，其他官员都只好跟着出来，等于是集体迎接陈燮了。
这个场面把陈燮给吓着了，站在原地张望了一下，看着孙元化兴奋的招手道：“思华，快来，就等你一个了。”陈燮看看四周，没一个武将。眼下登州城内，好像也没有别的武将在在坐镇，就一个王启年。陈良谟这个副将，被孙元化打发去了旅顺，给黄龙增兵去了。
“中丞大人，在场的都是陈燮的上官，这样不太好吧？”陈燮站着没动，孙元化才发现自己失仪了，哈哈哈大笑掩饰情绪道：“本宪是真的着急了，数万难民啊。思华是没去城北和城西看看，道路两旁的野地上，窝棚猬集，就一个地窝子，一家几口挤在一起。眼下全靠登州府的赈济活命，长此以往要出大事情的。”
宋毅也上前拱手道：“思华，本府求你了，赶紧想法子吧。现在每日都有二十余人病死，再不处置，天气转暖，出现大疫情就是一场灾难。”
就这番话而言，宋毅是个合格的官员，不是那种不接地气的货色。陈燮上前一步，拱手道：“中丞、张叔、宋副使、宋知府。既然大家都在，今天陈燮失礼，等事情都处理妥当，陈燮再给各位上官赔罪。”
“行了，别来这些虚礼了，都火烧眉毛了。赶紧进来说话！”张瑶发了话，陈燮这才走上台阶，进了议事堂落座。
“各位大人，这些日子，陈燮也在想这个事情，大致有了几个方向。”陈燮停了一下，副使宋光兰立刻接话：“赶紧往下说，大家都等着，可别再闹出事情来。”
这话大家都比较认可，孔有德之乱，大家逃过一劫，都有点劫后余生之感。尤其是山东巡抚余大成，被押解进京后，很快就判了个流放。这个震撼可不小，大家都不想死在流放的路上。
在座各位，都是真心感激陈燮滴，他的军队不用走户部的饷银，留下来的银子大家都有分润。虽然有培养出一个军阀的嫌疑，但是现在谁能顾上这个？
“解决之道，先分流，这一点各位上官已经在做，并且做的不错。第二步，以工代赈，办法就一个，修路。一条水泥路，把登莱境内的所有县城连接起来。第三步，屯田。各地卫所多有土地荒废，只要把水利工程搞起来，就能重新耕作。不过这个事情，需要各位大人的支持。眼下各地卫所废弛，兵不能战，徒费粮饷。卑职以为，如能得到大人们的支持，拿下卫所的土地，单单这一项就能解决数万难民。”
陈燮说到这就停了下来，众人突然的安静。没有人敢于在这个问题上表态，因为这是陈燮开出来的价钱。你们要我处理难民，那就得拿卫所来换。
孙元化紧闭双目，仰面朝天，久久不语。就连张瑶，也用惊讶的眼神看着陈燮道：“思华，能说说你的理由么？”这个时候，也只有张瑶能说话了，他一开口，大家都来了精神。
陈燮苦笑道：“各位大人误会了，陈燮所谋者，有三。其一，土地，卫所军户逃亡者众多，余者多为老弱，且军户不过是长官之佃农尔。缺人，无水利，大批土地荒废，不如借整顿卫所的机会，把荒地纳入屯田体系。那些卫所的官员，打发一些银子还是可以做到的。其二，登州靠海，大可以组织难民下海打鱼，下海需要船，卫所官员的银子打死都不会拿出来买船的。就算有船，也不会给难民用。不如把船交出来，安心的当他的地主。反正打仗的时候，他们用不上，还起反作用。其三，我有美洲秘法，可以在沿海滩涂晒盐。”
说到里这里，所有人的眼珠子都红了，呼吸跟着加重。陈燮已经无数次证明，自己有一只点金手。他说能晒盐，就一定不是小买卖。随着实力的不断壮大，陈燮的黑手终于伸进了盐这个领域。而且陈燮还是很明显的，要拉大家一起干。现在登莱地面上，都是一些匠户在煮盐，出产的盐很难吃，在座的各位都不吃粗盐，用的是青盐。张瑶这个土豪，更是直接从陈燮的手里拿雪盐，可惜这个雪盐的数量不多，登州城内能吃上雪盐的主，怎么也得是七品（含七品）以上的文官，才好意思跟陈燮开这个口。
抛出晒盐这个事情后，陈燮的贼船可谓越来越大。在座的诸位，有一个算一个，即便是坐在角落里的朱万年，也都不可避免的给拉上贼船了。他倒是可以下船，但是今后登莱官场，可就没他的立锥之地了。