“考虑到并不是所有的船都具备远洋能力，我打算把香江府建成一个南下中转站，以香江府为基点，把宾坦岛海口（马六甲）建设成武装要塞，以拱卫我大汉海疆。为了补偿香江府的投资，我准备出售南下的远洋航海权，获得远洋航海权的三家商社，他们的船队有权驶出宾坦岛海口，其余商社可在向这三家商社缴纳相关费用后，可以与这三家商社的船队一起出航，否则，均在禁止之列。
香江府建设的总体费用，我已经计算出来，下面就是各家商社报告自己可以出资的总数，三家出资额最高的商社将获得香江府的建设权。此外，三家商社专享海外贸易权，他们还必须履行一项任务：每年向外探测海域100海里，完善我们的海图。”
刘备话音才落，退役并会社负责人张世平举起了手臂，说：“玄德，我们退役兵会社可否作为单独的一家商社，参与香江府的投资竞争。”
“当然可以”，刘备爽快地回答。
退役兵会社是刘备为了扶持武人，培养尚武精神而建立的一个利益团体。拥有大量军田（屯垦田）、驿站（邮递系统）的退役兵会社是青州数得着的大商社，同时，他们还拥有大量受过专门训练的军事人才。由他们参与，连香江府今后的驻军费用都可以省下，正好还可以安置大量的退役兵。
有了张世平的出头，众商户稍一盘算，立刻明白了这里包含的巨大利益，纷纷交头接耳，相互商议。
刘备再烧一把火：“这次香江府的建设，我不打算与民争利，我决定：出云商社不参加香江府的投资竞争。另外，糜族船队也不参与。”
此刻，众人已经疯狂，青州最大的商人刘备本人不参与，以刘备为首的，由刘（备）高（山）周（毅）尹（东）组成的出云商社也不参与，那么，青冀并幽的小商户就大有希望了。一眨眼，就在这次元老会上，经数家小商户联合，南洋商社、香江商社两大巨无霸商会出笼了，他们与荣兵（退役兵）会社当即瓜分了香江府的投资工作。
“我个人还有个愿望，希望香江府的管理者能够满足”，刘备含着笑说，三家商社中标后，按照协定，此后香江府的管理权就此移交三商社联合委员会，这是大汉第一个由商人完全自治的政府。“我打算去印度洋洗洗我的军靴，希望我做的船下南洋时，香江府能够放行。”
张世平微笑地说：“贤侄要去印度洋，老夫做主了，香江府任你往来不收费。不过，贤侄为何要把那块大洋就做印度洋，我们已把三韩外的洋面（日本海）叫做了汉海，为什么不把那块洋面叫做‘我们的海’，只要我们勘测，我们航行，当然该由我们命名
。”
刘备豪气顿发：“好，给我三年时间，我在那片大陆为诸位打下一个立脚点，让我大汉商人今后来往那里，不会受外人欺负。在此之后，让我们的商人把梵国的财富全部搬空，让我大汉的军旗插遍那片大陆。”
青州都是些好战分子，听闻刘备的话，狂热地齐声叫好。张世平也失去了冷静，站起来大声宣布：“我荣军商社有充足的地图绘制人手，三年，我就用尺子把那片土地量一边，保证每条小路都绘制上，贤侄进兵之前，这份地图定会完成。”
刘备连连点头，说：“那片土地上的人，有收藏金子的癖好，每人家中都存有数两黄金（人均占有量为34。71克），那里的佛像都用纯金打制，让我们到哪儿，把所有的黄金搬回青州”。
金子使人疯狂，在热烈的气氛中，元老院忘了本打算追究刘备失职，以及常年在外打仗不理公务的恶癖。在对金子的渴求下，他们甚至通过了一项额外拨款，用于训练交趾水军，以支持刘备南下作战。
眨眼间进入太阳历四月，农耕开始了。南方各诸侯厉兵秣马，准备大战。青州第一期海外土地拍卖会也如期举行。徐州陈登经过努力后，以与青冀并幽四州统一律法的代价，换回了徐州商人们参与拍卖会的权力。曹操适时颁布了粗略的物权法，但仍遏制不住钱潮涌往青州。
恰在此时，皇帝乘曹操征战在外，秘密接见了董承。
“朕夜来与皇后说函谷之苦，念及国舅大功，故特宣入慰劳。”皇帝难得地和颜悦色。可怜当日董承辛苦救驾，皇帝没想到赏赐，现如今突然温颜嘉赏，临时抱佛脚，倒让董承感激涕零。
皇帝引董承出殿到太庙，转上功臣阁内。皇帝焚香礼毕，引董承观画像。中间画汉高祖像。帝曰：“祖宗如此英雄，子孙如此懦弱，岂不可叹！”董承唯唯。
帝曰：“朕想卿西都救驾之功，未尝少忘，无可为赐。”因指所着袍带曰：“卿当衣朕此袍，系朕此带，常如在朕左右也。”董承顿首谢。帝解袍带赐承，密语曰：“卿归可细观之，勿负朕意。”董承会意，穿袍系带，辞帝下阁。
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