秦戈点了点头示意众人坐下，看着几人道：“此时，牟县县城初定，牟县西部八镇的人口也开始重新核查造册，现在百废待兴，诸位我自由领现在该怎么办！”众人互相看了一眼，满宠先是起身道：“我们当务之急要解决的是名正言顺的问题，也就是主公的身份问题，不过这次主公夺取了牟县，获得了陛下颁布的‘招贤令’的首功，陛下钦赐都尉之职，以及救国义士之号，加封男爵，虽然上次主公因为义释臧霸，让兖州刺史刘岱记恨，但是如今主公乃是陛下钦点的义士，相信牟县县令之职不久便会任命下来！有了名正言顺的身份，现在要做的第一要务就是主持春耕，目前领地造册的难民有四百余万人，而据我推测，等牟县西区八镇人口造册完之后，牟县县域内将有五百余万人！现在，我们利用商道囤积的粮食逐渐开始耗尽，据卫主管汇报，现在各地的粮价不断攀升，比去年翻了两倍，而且货源越来越少，卫主管正在不断扩大贸易范围，现在领地的财政收入勉强可以供应难民的物资需求！当务之急便是将这些难民全部投入生产，尽快解决他们的生计问题，否则难民不仅成为我们的累赘，而且有可能动摇我们的根基！”
秦戈听完陷入沉思，现在领地内部开展以工代赈，大搞水利工程、道路修建以及乡镇建设，以颁发救济粮为工资，暂时将难民安顿下来，但是这不是长久之计，难民就如同一座大山压得秦戈动弹不得。这次若非毛玠用计，借助典韦的影响借助进化者之力击退星耀，自由领即便不被星耀灭掉，也要被战争拖死。
满宠汇报完之后，陈渊起身道：“我的问题和满大人相同，也是难民安置问题，近来，我县虽然大搞水利工程，开垦荒地，牟县整体土地在原有的基础上增长了五分之一！目前，我县的土地可容纳两百万劳动力，加上五十多万城镇人口，还剩下两百五十余万的难民无处安放，目前，最大的问题是如何将这些难民妥善安置！”
秦戈用手揉着额头道：“现在迫在眉睫的问题是解决难民安置问题，我已经派遣继武率领廖化新整编的八万新军，去剿灭梁甫县和博县的山匪，趁机收复乡镇，到时候可以安置一部分难民！同时我计划让孙观、牵招随复乾叔东出盖县，任峻、武安国、尤镛、继贲北上莱芜县，尽最大的力量扩充土地，但是两百五十万余的难民需要近二十个乡镇的土地才能安置，我们最多计划争夺十个乡镇左右，还有一百二十万的难民该如何是好，真是让人头疼啊！”现在自由领吸纳难民就如同吃撑的胖子，再不消化将会被活活撑死。
众人都漏出思索之意，满宠咬着牙道：“如果实在不行，只能壮士断臂！”
陈渊一听直接起身喝道：“此事万万不可！主公！这些难民慕主公的名而来投奔，他们已经走投无路，现在如果将他们驱赶出领地，到时他们将只能活活饿死，那可是百万人的性命啊！而且此举对主公的声望将是一次严重的打击！”陈渊素来刚直，时常在议事会上怒怼秦戈，众人已经习以为常。
毛玠沉默了一会道：“目前自由领就如在海上的一艘大船，承载容纳的难民有数，如果此时不卸掉一部分难民，整艘船将会沉没，到时不光死的是那些应该抛弃的难民，所有人都要死！”陈渊听后，眼中闪过痛苦，不过一句话也没说，只是坐在座位上一语不发！他知道满宠和毛玠的做法是最稳妥的，现在自由领已经别无选择。
秦戈也陷入了沉默，场中一时落针可闻，秦戈沉寂了一会道：“此事只能暂且放下，等我们领地扩张的结果了，不过叔德，你要做好方案，如果实在不行，我们只能走这一步了！”
陈渊嘴唇有些颤抖的抱拳道：“属下领命！”陈渊此生矢志为民，与满宠和毛玠助明君称霸的思想不同，他只想给百姓带来幸福，有时候他的理想会和秦戈的发展理念产生冲突。
毛玠起身抱拳道：“启禀主公！这些日子我拜访了在牟县的士族，高家和羊家，两家对于子弟参与自由领的事务不排斥，他们也不想坐吃山空，但是两家家主强烈的希望我们能够抽兵帮助他们收复失地！并且愿意资助我们兴兵剿匪，我准备在半个月后，将在领地内举行第一届人才选拔考试，世家和贵族参与热情高涨！”毛玠是兖州名士，又是出身名门，所以在兖州士族中影响力非常大，而且是世袭的男爵，可以说在自由领他的身份最是尊贵，有毛玠的号召，来牟县避难的士族很受欢迎，毛玠代表着士族阶层。
士族垄断着高等级的人才，如果任用士族，由他们血脉联系的人才将逐渐对领地行政出现家族垄断，对于这种家族垄断式的行政体制，秦戈深恶痛绝，但是随着现在自由领的领地迅猛扩张，手下的可用的人才愈发的稀少，他不得不接纳士族入仕，秦戈知道此事的弊端，但是现在为了领地的稳定和发展他只能如此，点头道：“人才的选拔就靠先生了！”
陈渊起身道：“主公！毛先生的选举之道虽然有所创新，但是依然有着缺陷，望主公明察！”如果说毛玠代表着士族，那么陈渊便是代表草民底层。
毛玠这段时间在领地考察，素知陈渊之名，在百姓口中的口碑绝好，甚至影响力不下于满宠。为人刚而犯上，甚至连领主秦戈时常怼的下不来台。
陈渊抱拳道：“自由领建立的基本纲领是人人平等，而毛玠先生人才取士办法，乃是以文化水准为基本考核，这对于贵族世家来说必然有所倾斜，对于贫民子弟不公平！”
毛玠眯着眼道：“陈先生此言差矣，自古政事行令皆以公文文书为准，士族从小习文，正是入仕的最佳选择，而贫民子弟，思想不通，思维愚昧，用人之道唯才是举，这才是公平！”
诸葛小亮起身道：“毛先生侧重的是才，而陈大人侧重的是能，我觉得取士应该讲两者结合，可以通过考试选拔人才，可以将人才安排在岗位进行试用，试用期内进行考核评分，结合两者录用人才如何？”
秦戈点头道：“不错！叔德担心的是领地内出现士族垄断阶级，我准备扩大自由书院的规模，将法家和农家纳入书院课程，与儒家并列，在相关岗位取士时，可以将法家和农家知识纳入其中考核，扩大书院的覆盖面，逐渐实现人才的科学运用！”
毛玠眼前一亮，起身抱拳道：“主公英明，我立刻修改取士方案！”