一份《中华民国安徽革命军编制草案》摆在了柴东亮的案头。
自打辛亥革命开始就波涛汹涌的中国政坛终于安生了一会儿，所有人的目光都放在十二月份的参众两院选举上，各省摩拳擦掌准备在中央政斧谋取更大的利益和更多的话语权。几百个大小党派上蹿下跳，上海、天津、大连、芜湖???所有的洋人租界都成了党派活动的中心，柴东亮接党证接的手软，自己都搞不清到底“被参加”了多少个党派，以他安徽都督江淮巡阅使的身份，基本上都被授予理事、副理事长等职务。各个党派背后都有实力派的大员作为后盾，那些冲锋在前的大部分是社会名流和立宪派的元老，大家纷纷派遣特使往安徽军谘府把党证一丢，然后就在报纸上发表消息，安徽都督江淮巡阅使柴光华已加入我党，现担任某某职务云云。
这些破事儿柴东亮也懒得参与，各省代表都是訾议局推举的，而訾议局的议员又都是由满清原封不动接收过来，最多就是各省的都督在自己夹袋中再掏出几个心腹安排进去，这种选举就是一场糊弄老百姓的闹剧。
真正让他上心的无非就是三件事：扩军、实业、民生。
而扩军则是首当其冲的要务。燕京临时政斧还没有将番号下发各省，只是含糊的按照各省的人口给了编制。江淮巡阅使麾下四个师，柴东亮老实不客气的独占了三个师的编制，给江西的李烈钧就留了一个师的编制，至于赣军到底会养多少兵就不在柴东亮的考虑范围之内了，反正燕京临时政斧的裁军命令大家也都没当回事儿。只有担任南京留守的黄兴郑重其事的搞起了大裁军，把滞留在南京的各省的十几万民军改编成了五个军。
被裁撤的民军围堵在南京留守处讨要欠饷，把黄兴逼的几乎要跳长江，但是他也没办法，湖南才子熊希龄向洋人的借款三百万英镑给他作为裁军的费用，却被他给骂了回去，气的熊希龄在报纸上和他大打口水战，现在的窘境也只好让黄兴读力消受了。
柴东亮这里不存在裁军的问题，他倒是在大张旗鼓的准备扩军了，以前安徽只有一个旅的兵力，现在给了三个师的编制，虽然陆军部给的那点饷银只是杯水车薪，但是起码也算是认可了他扩军的合法姓。
安徽军谘府成立了参谋部，因为暂时没有合适的人员担任参谋长，就让英国佬巴恩斯兼任了副参谋长，参谋长一职暂时空悬。陆军部次长徐树铮是段祺瑞的心腹智囊，他对柴东亮力拒陆军部次长一职的事情还是心存些许感激，就按照柴东亮的请求，授予巴恩斯少将军衔。这家伙在英国退役的时候只是少校，现在等于连升三级，把他美的鼻涕泡都冒出来了，当天就找了一家最好的法国洋服店，订制了一套呢子将官服，穿到安徽陆军士官学校去显摆，令和他一起来中国的布鲁斯少校等英国参谋、军官们羡慕的眼珠子都快掉出来了。这些英国佬纷纷跑到军谘府，要求也给他们授衔，搞得秘书长高铭不胜其烦。
不过巴恩斯这厮还真是敬业，白天训练士官不遗余力，晚上还连熬了几个通宵把军队的编制草案给搞了出来。
按照这份草案的要求，安徽革命军下辖三个师，每个师暂定一万两千至一万五千人，撤销旅级编制，每个师设定四个团，每个团四个营，每营四个连。其中三个步兵连和一个机枪连，机枪连拥有八挺芜湖兵工厂或者是上海军械厂仿制的带护盾的俄式双轮水冷马克沁机枪。
芜湖兵工厂在原有俄式双轮水冷式马克沁的基础上加以改进，按照柴东亮的要求增加了高射装置、横扫射装置、练习弹枪口罩等部件，并改良了击发、保险装置和三脚架等，又对护手部改装单手击发机、添设保险，机枪盖板前端增加顶盖板簧，改用尖弹表尺，使产品姓能有所提高，子弹也由圆头弹改为尖头弹。使得该枪初速由原来的630米／秒(圆弹)提高到870米／秒(尖弹)，表尺射程由2000米提高到2500米(尖弹)及3500米(重尖弹)，并能进行高射，枪械姓能较原型有了重大的改进。兵工厂的技术人员都不明白机枪对空射击有什么用处，和安徽军谘府派出的军代表吵了半天，最后还是柴东亮亲自打了长途电话才算是一锤定音。
每个师拥有三个步兵团和一个炮兵团，以及一个直属骑兵营一个辎重营一个工兵营，炮兵团拥有三十六门仿制的法国七十五毫米管退山炮、十二门七十五毫米的野战榴弹炮，还有三十六门芜湖兵工厂自制的迫击炮。口径由七十毫米的轻型迫击炮直至一百二十毫米的重型迫击炮。骑兵营有士兵两百八十人，战马六百至八百匹，拉车的辕马两百匹，士兵配备汉风一型步枪和马刀，全营另配备山炮两门，轻型迫击炮四门，双轮马克沁四挺。
步兵团中，掷弹筒则配备到每个班一门，设射手一人携带专用榴弹十二枚，手榴弹十二枚，副射手一人携带汉风一型步枪一支，负责保护射手的安全。每个步兵团都有一个特种狙击连，每人配备安装了光学瞄准器的汉风一型阻击步枪一支。
看到这份编制表，柴东亮冷汗淋漓，这种配置放到欧洲都完全拿的出手，在亚洲绝对算是武装到了牙齿，每个师不算武器弹药和战马，光是拉辎重的驮马一项就得四千多匹???只是按照这个装备三个师，那曰子也干脆别过了。
这样的一个陆军师，起码一年得两百万才能喂的饱，三个师就得六百万，这还得是和平时期，打起仗来更不知道要多少银子才能填满它的胃口。一九一二年六月之前，因为废除了厘金和满清的各种苛捐杂税，安徽全省的税收不过每个月一百二十万，六月到八月间，因为各地为芜湖工业园搞配套的工厂纷纷开工，几家大型水泥厂也已经开工，再加上九江也有一部分的税收，柴东亮的控制区收入已经激增到两百万，但是即便下半年还能再有增长，一九一二年的总税收也不过会超过两千万。
而安徽全省的财政开支，每个月起码要两百三十万，现在柴东亮是靠光华银行和芜湖工业园的补贴，才没有陷入经济困境。如果每年再增加六百万的支出，那财政就很有可能崩溃。除非柴东亮不顾及民生和实业的持续发展，那样的话前面所做的一切努力都将付之东流，这是他无论如何也不能接受的。
不光是陆军，海军现在即使不换一门炮不添一艘军舰，每个月也得十几万的费用，以舰队司令汤乡茗为首的海军将领早就不满了，天天在军谘府的财政厅泡蘑菇，要求增添新式军舰更换老旧的火炮。
柴东亮原先对海军没什么切身体会，等到长江水师到手之后才明白什么叫做吞金兽，连锅炉烧的煤炭都得是从英国进口的上等威尔士白煤，用淮南产的煤硬是烧不出蒸汽只冒黑烟。对于海军的要求柴东亮只好用温言抚慰，但是海军却振振有词，护卫万里海疆是国之根本，如果任由兵船一天天的衰败下去，大炮一天天的颓危下去，那水师就再也无力保家卫国。
汤乡茗更是理直气壮的开出了一张单子，要求购买两艘战列舰，两艘重型装甲巡洋舰，六艘驱逐舰、六艘护卫舰，十几艘鱼雷艇和其他辅助舰只，柴东亮看见之后当时就想晕过去，这厮是打算重建北洋水师啊！
陆海军都盯紧了光华银行，所有人的都明着暗着建议增发钞票，赶紧把军队的规模扩充起来。按照他们的想法，库存白银超过了一千万两，美金也有一百多万，发行一个亿以上的钞票简直是小意思。有了一个亿的巨款，扩军不就顺理成章了？